该小品创作于1990年10月，首次表演于1990年12月的北京公安部联欢晚会上。小品的框架是由北京公安部提供，目的是想要在晚会上用小品方式实现全民普法。朱时茂和陈佩斯经过商议后，确定以小偷假扮警察为同伙放风作为小品故事背景，同时内容还要充满幽默和喜剧元素。朱时茂和陈佩斯在创作小品剧本时，常常因为部分情节和台词意见不统一而吵架。剧本更改十几次，经过一个多月讨论和争吵剧本才创作完成...
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